站长之家

　　收入分配敏感点争议

　　冻结垄断企业工资、实现同工同酬、竞争性行业一线员工工资5年倍增，是收入分配改革方案征求意见稿最敏感的纠结点

　　一直在聚光灯下若隐若现的收入分配改革方案至今仍未露出真容。据《财经国家周刊》记者了解，该改革方案最新一版的征求意见稿已在近期摆到了相关政府部门、科研院所和国有企业高层的案头。

　　与收入分配改革方案数易其稿相伴随的，是收入分配格局重建过程中各利益方的激烈博弈。其中，调整不同性质、规模、行业企业员工收入的既有差距，成为最敏感的纠结点之一。

　　由于提出了更为具体的目标，这份征求意见稿正经历激烈的争论与反弹。争执的焦点在于，“让利”方摆出现有经济条件下的客观难题，同时方案的可执行性也亟待验证和加强。

　　激辩“冻结垄断企业工资”
　　一位接近此次收入分配方案征求意见稿的国有企业内部人士说，新的征求意见稿中对垄断性央企、国企的员工收入增长机制、竞争性行业一线员工收入增长机制，以及公务员的收入提高均有涉及。

　　“征求意见稿表示，相关政府部门或监管机构要通过一些方式，冻结垄断企业工资的增长路径，持续一两年抑或两三年，保持目前的工资水平不变，从而在一定程度上达到缩小社会上不同群体之间收入差距的效果。”这位人士告诉记者。

　　在他看来，冻结垄断央企和国企工资增长途径，“只要愿意，便有办法”。目前，政策上较为倾向的一个办法，是提高垄断央企和国企每年向中央财政上交的利润，从而使得这些企业没有更多的财力留在手中，进而无法在企业内部自行提高工资。

　　对此，人力资源与社会保障部劳动工资研究所专家苏海南表示，此次收入分配改革与以往不同的一点是，初次分配将发挥重要作用，通过初次分配尽量达到收入合理增长和提高公平性的目标。因此调节政府和企业之间的分配关系非常重要，主要的两条线路便是“少征”和“多收”。

　　其中，“少征”是针对中小企业减免税费；与此相对应的，是要求大型央企和国企提高红利上缴比例，以及其对社会保障体系的支持。

　　“关住大龙头，管住小水流。”苏海南形象地比喻。多年以来，垄断央企和国企收入节节攀升的重要原因，是收入源头的水太多，也就是在占据了大量社会、经济资源的条件下，创造的利润绝大部分却截流在企业自身。“这种格局下，工资是不可能管住的。”苏海南说。

　　上述国企人士对记者表示，这一政策初拟，便遭到了来自垄断行业的强烈反对。因此，现在的征求意见稿还未到确定的时机，调研仍在继续，最后是何种结果仍未可知。

　　“垄断行业的企业自然不会直接表示反对‘控高’，但是却可以摆出眼下面临的各种客观难处，以期让决策者理解目前的这种调节不合时宜。”该人士指出。

　　以国有银行为例，在2009年保增长的目标下，中国银行业新增贷款总规模达到9.59万亿元，其中五大国有银行2009年新增贷款4.6万亿元。

　　“2010年银行业需要承担信贷巨幅扩张后的成本，也就是资本金严重不足。强力补充资本金是今年的一项主体工作，这项措施本身便需要大量盈利来补充。如果再要求提高红利上缴比例，有的银行可能就会把经营难题拿出来说话。”该人士表示。

　　对此，中国人民大学劳动关系所研究员陈步雷表示，收入分配在各个利益攸关方之间僵持的一个重要原因，便是改革理念不清晰，直接导致了运行机制不畅。如果持续从既得利益一方的经济利益和成本上权衡，那么改革自然难以推进。

　　苏海南指出，相关部门正在研究提高垄断央企和国企红利上缴幅度的课题。目前的上缴比例为5%到10%，由于一直处于争议和调研的过程中，因此红利上缴比例提高的幅度一直未有定论。“目前的基数已经是一个很低的比例，但仍然执行得不好。第一步先要保证已有的规定能够有效执行。”

　　同工同酬之争
　　除通过提高上缴利润幅度冻结工资增长路径之外，另一个引起较为强烈反弹的，则是对于同工同酬问题的争议。

　　同工同酬本是“工资条例”中要遵循的重要原则，也应是收入分配改革过程中针对职工工资问题最基本的共识。“但在是否应该同工同酬的问题上，目前仍然难以达成共识，利益相关方各执一词。”陈步雷说。

　　他指出，在当前的国有企业以及部分政府机关、事业单位中，因身份不同而划分的收入三六九等现象普遍而明显。在编员工仍停留在旧有体制内享受传统福利，与之相对的则是合同工的收入水平不到在编正式员工的一半。

　　一位来自电力系统国有企业的职员表示，该公司职工分为正式工、合同工和临时工三类。其中，其所在级别的正式工工资约为每月4000元，但同样工作内容和强度的合同工收入仅为1600元。临时工大多从事保洁等类型的工作，拿最低工资标准。

　　“在全国范围的统计是，国有垄断企业中，正式在编职工的人数不到职工总人数的8%，但其工资收入却占职工工资总额的50%。”陈步雷指出。

　　在这样的局面下，用人单位对同工同酬的抵触不难想象。一方面，同工同酬意味着用人单位的用工成本大幅提高，另一方面则意味着在没有找到更多收入流的情况下，现有在编正式工的隐性福利或将受到压缩。

　　对于这一问题，苏海南表示，如果按照不同身份招工，那么根据身份确定收入等级就难以避免。因此最为根本的问题在于改变目前用工制度多样化、身份多样化的机制，建立一套统一而规范的人力资源体系。

　　工资5年倍增计划
　　在此次征求意见稿中，与“控高”形成鲜明对照的，是“提低”的诉求极为迫切，且力度强大。

　　“政府希望能够推进竞争性行业一线员工工资在5年内实现倍增，并有可能把这一方案写入‘十二五’规划。”该人士表示。所谓竞争性行业一线员工，包括此前广受关注的中小企业、劳动密集型企业中长期拿最低工资标准的产业工人，也包括那些非垄断行业的企业中的一线职员。

　　当下，针对最低工资标准倍增的一系列调研已经展开。7月2日，全国工商联结束了今年最重要的一项课题调研，准备在8月出炉的报告中提出最低工资标准5年倍增的建言，为备受瞩目的收入分配改革方案献计。该课题的题目是《中小企业发展环境和员工工资正常增长机制研究》，目前课题已经进入报告起草阶段。

　　全国工商联研究室主任陈永杰对《财经国家周刊》记者表示，此次调研发现，很多中小企业在确定一线员工工资水平时，大多比照当地最低工资标准“超低空飞行”，当前快速提高最低工资标准势在必行。

　　中国劳动关系学院公共管理系主任黄任民对《财经国家周刊》说，按照国际标准，一个地区合理的最低工资标准，应该是当地社会平均工资的40%~60%，而中国绝大部分地区却与这一标准相距甚远。

　　以北京市为例，近7年来最低工资标准占社会平均工资的比例均为21%左右，这一数字低于合理水平线近20个百分点。

　　因此，最低工资标准倍增的计划如能实行，收益明显。除了提高产业工人生活水平外，还能增加他们获得更多培训的机会，并推进下一代的良好教育。

　　目前政策纠结的焦点则在于良好的规划如何有效执行。“争议主要集中在：钱从哪儿来？这是一件政府请客、企业买单的事情。”有专家对记者表示。

　　这种尴尬的局面在涨薪潮尚未完全退去的现在，就已经有所显现。人保部相关人士告诉《财经国家周刊》记者，根据各地反映上来的信息，目前只有那些原始工资水平长期徘徊于最低工资标准上下或者近几年一直没有涨过工资的企业，才跟进了涨薪的政策。然而，政策所期望的——通过提高最低工资，从而实现企业各个层次员工工资水平水涨船高、整体上升的现象，目前仍属少数。

　　对此，全国工商联的调研指出，对于带有强制性的最低工资标准的提高，微利经营的小企业往往难以招架。如何化解企业难以买单的难题？全国工商联建议通过税收等手段，由政府对中小企业实行一定程度的“让利”，例如对其采取减税减费，从而让中小企业有能力腾挪出为员工加薪的空间。

　　新华网香港７月１８日体育专电　中国足协官员日前关于可能申办２０２６年世界杯足球赛的言论，引起了香港媒体的关注。

　　香港《明报》１７日报道，中国在举办奥运会后，是否有意申办世界杯一直惹人关注。中国足协“掌门人”韦迪透露，将向体育总局提交报告建议申办2026年世界杯。这也是中国足球官员首次正式提出建议申办世界杯，但内地网民对此建议多不寄厚望，认为就算申办成功，但以国家队实力只会“丢人现眼”。

　　中国足协拟建议申办世界杯，首先要获得国家体育总局批准，但局长刘鹏日前在一次会上称：中国足球目前处于非常落后的现状，重建人才培养体系才是当务之急。因此中国足球的长期积弱，可能影响体育总局申办的意愿。

　　此外，世界杯需要在主办国多个城市举行，中央和地方政府支援十分重要，同时，亚洲足联及国际足联对中国的态度，也影响其申办成功率的高低。

　　对于韦迪建议申办世界杯的言论，内地不少网民对其可行性感到怀疑，他们指出，虽然根据国际足联最新排名，中国队已升至第78位，但过去战绩差强人意，2002年韩日世界杯小组赛三场全输且一球不入，担心办世界杯会成为首支一场不胜的东道主球队。

　　香港《信报》１７日的文章说，香港足总主席梁孔德对成功申办世界杯蛮有信心。球场设施不是问题，以目前的财力大可轻易解决硬件问题；而北京主办奥运的经验更提高了国家主办大型体育活动的信心。近期由年轻球员组成的国家队表现也不错对中国足球形象有正面影响。

　　不过文章表示，别忘了中国队在国际足联只排名第78位。若世界杯的故事从我们预想的脉络出发，中国队大有机会成为历来成绩最差的东道主球队。

　　新华网沈阳7月19日电 新华社记者19日上午从辽宁煤矿安全监察局获悉,18日20时许,辽宁南票煤电股份有限公司大窑沟煤矿发生一起瓦斯爆炸事故,造成4人死亡,13人受伤。

　　据介绍,事故发生在大窑沟煤矿地下1000米的一个采煤工作面附近,13名伤员为瓦斯爆炸引起的外伤和烧灼伤,伤势不重,目前已在当地医院治疗。据救援和调查人员初步分析,事故是由于井下采空区垮落堵塞回风通道,导致回风不畅,瓦斯聚集而造成的,但是引起瓦斯爆炸的火源原因还没有找到。

　　辽宁南票煤电公司是国有控股的股份制煤电一体化公司,位于辽宁西部海滨城市葫芦岛市的南票区,距离省会沈阳约200多公里。大窑沟煤矿作为公司主力生产矿井,核定年产煤炭55万吨。事故发生时证照齐全,处于正常生产期间。

　　据中国之声《央广新闻》9时32分报道，京沪高速铁路今天开始铺轨，这标志着这条世界上线路最长、标准最高的高速铁路，正式由线下工程施工，转入轨道工程施工阶段。

　　京沪高速铁路于08年4月18日开工，从北京南站至上海虹桥站，总长1318公里，总投资约2209亿元。预计今年年底完成铺轨，2012年之前建成通车。它的建成将使北京和上海之间的往来时间，缩短到5小时以内

夏粮收购接近尾声，飙涨的粮价也越来越引起高层关注。

本报获悉，一份由国家粮食局撰写的有关“粮价上涨”原因的调研报告本月中旬已上报至国务院。

知情人士透露，该报告对推高小麦价格的多种因素做了全面分析，其中明确指出，国家粮食收储的头号主角――中央储备粮管理总公司(下称中储粮)对此有着不可推卸的责任。报告还指出，现行以中储粮为主导的托市收购政策缺乏竞争机制。

据了解，在这份报告上报国务院的同时，由发改委经贸司、财政部监督检查司、国家粮食局等机构组成的检查组，已经分批下到河北、山东等小麦主产区，开始新一轮的小麦收购价格大检查。

“如果不出现其他干扰，预计下半年，调整粮食托市收购体系的相关政策就可能会出台。”该人士告诉本报。 联合查账

6月27日，国家粮食局副局长曾丽瑛曾带队到河南调研小麦收购情况。

据本报了解，在本次调研组成员中，就有发改委方面的人员。在曾丽瑛带队检查组在河南检查的同时，由发改委经贸司、中粮总部等机构组成的调研队也下至其他小麦主产区进行调研。

据一位参与调研的粮食系统官员透露，官方本次调研主要是想掌握部分国有收储机构高价收购小麦的“证据”，并重点对中储粮直属企业和委托收储库点近期收购新季小麦的账目做检查。

“但从账务方面并没发现中储粮违规收购小麦、哄抬价格的‘证据’。”该官员表示。

在调查组下至河南、河北之前，小麦涨价的声浪已经惊动高层。

　东方网实习生计正琛7月19日报道：今天上午11时10分左右，东方网连续接到多位市民报料，上海浦东、普陀等多个区域普遍有轻微震感。东方网联系上海地震局证实，距离上海中心城区132公里的江苏如东海域发生M3.8级地震，上海城区多处有震感，不过专家表示，地震不会对上海造成危害。

　　今天中午11点09分，市民顾小姐向东方网报料称，其位于浦东金桥8楼的办公室有轻微震感，“办公室又抖了，时间比9号那天长。”家住宝山区、普陀区、杨浦区五角场的高层居民，都反映有轻微震感，“刚才好像房子动了一下，是不是地震了？”。

　　记者从中国地震台网中心获悉，今天11时06分55秒，江苏如东近海地区(北纬32.5度,东经121.6度)发生M3.8级地震，震源深度5千米。

　　上海市地震局副局长王绍博表示，这次地震震中距上海市中心城区132公里，因此沪上多处地区有震感。不过，这次地震不会对上海造成危害，市民不必恐慌。

　　微薄:江苏如东附近海域发生3.8级地震 上海宝山、杨浦等区房屋有震动

昨日14时，在大连新港火灾事故现场，大连市安全生产监督管理局副局长孙本强接受记者采访时表示：“由省里组织的火灾事故调查组已于今日（18日）上午，对失火原因展开全面调查。”预计初步的调查结果可在两周时间内做出，但更详细、具体的失火原因可能会在稍后才能出结果。

　　四家企业接受调查

　　事发当日，一艘外籍油轮正在港内卸油，卸油中途便发生了火灾。

　　因此，这艘外轮自然也就成了调查的重点。“这艘外轮目前被扣押在大连港内，由省安监局、公安厅、公安消防总队、监察局、总工会等部门工作人员与专家组成的火灾事故联合调查组已经登上这艘外轮，进行现场调查。 ”

　　据了解，事故原因疑为该外轮在卸油过程中存在违规操作问题。

　　此外，孙本强介绍说，“中石油国际储运有限公司保税区油库当天值班的七八名工作人员也是调查对象之一，调查组也启动了对这几名工作人员的调查程序。 ”

　　据了解，一共有4家企业被确定为调查对象，对这4家企业的调查工作正在紧锣密鼓进行之中。“预计初步的调查结果会在两周内做出，但这可能只是一个初步结果，更准确、详细的失火原因，也许还需要做进一步的调查，会在稍晚时间才能得出结论。 ”

　　高校专家评估安全

　　在对火灾事故原因进行全面调查的同时，安监部门还牵头成立了一支安全评估小组，对大连新港内所有罐区进行全面的安全评估工作。“这支工作小组主要由高校的相关专家组成，其任务是对火场中心区的罐体，以及周边企业进行深入彻底的安全评估。 ”孙本强说，“特别是对那些有可能受到损伤的罐体，我们已经聘请了有资质的部门对其进行检验，以防发生二次破坏。 ”

　　孙本强还表示，这次火灾之所以引起如此高度的关注，很大一个原因是大连新港内的情况特殊，石油化工等企业十分密集。因此，孙本强透露，“未来不排除会对这一地区实行全封闭式的管理，以此来更好地保障这一地区的安全。 ”同时，孙本强还介绍说，“这次火灾事故，对大连新港这一地区的应急体制、消防装备也是一次重大考验。从一定程度上，暴露出了这个地区在应急体制和消防装备上存在的薄弱与不足，需要今后想办法逐步解决。 ”孙本强同时还表示，通过这次火灾事故，要举一反三，对全市各生产企业进行一次全面排查，彻底消除隐患。A09a 首席记者翟丙军

　7月本应是水草丰美的季节，但记者日前在内蒙古自治区锡林郭勒盟正镶白旗采访时看到，绝大部分草场牧草长势不良，有的甚至还处于草场返青时的状态。满达拉图嘎查(村)牧民斯日古楞告诉记者：“这些年草场退化严重，即便正常年景，和30年前相比，牧草的高度、密度也大不如前了！”

　　经过近10年不懈的治理，内蒙古草原生态环境大为好转，但与上世纪70年代初比，没治理过的草原产草量只有以前的一半；而经过治理的草原，产草量也只达到了以前的3/4。

　　过度放牧

　　生态恶化

　　每头只牲畜的平均草场占有面积从170亩左右降至14.6亩。

　　在锡林郭勒盟的苏尼特草原，一座座白色的沙丘披上了“绿纱”，繁茂的灌草植被锁住了滚动的沙丘。就在10年前，这里还是草原退化、沙化加剧，沙尘暴频繁发生的另一番景象。

　历史上的苏尼特草原曾经水草丰美，但从上世纪80年代开始，由于常年干旱少雨，加之超量饲养、过度放牧，沙化日益严重，草原生态逐步恶化。

　　据统计，苏尼特左旗1999年牲畜达到198万头(只)，是解放初期的10倍。与1949年相比，锡林郭勒盟1999年牧区人口增加了3倍，牲畜头数增加了10倍；每头只牲畜平均草场占有面积由170亩左右降至14.6亩。锡林郭勒盟的大部分地区，正常年景牧草基本被“啃光剃净”。

　　许多人不明白，千百年来游牧民族“逐水草而居”，追求人与自然的和谐，为何近年会出现过度放牧呢？

　　“首先是人口激增，造成草原负荷加剧；其次是牧区收入单一，近年科技投入不足，品种改良滞后，单产下降，牧民只能靠增畜来增收。”内蒙古发改委副主任杨崇义告诉记者，造成草原生态恶化的原因主要有三：一是自然因素的影响。干旱少雨、鼠虫害等自然灾害频发，导致草原生态不断恶化。二是人为因素影响。超载过牧、过度利用草原以及滥开滥垦滥挖等现象屡禁不止。三是草原投入严重不足。经测算，从新中国成立初期到上世纪90年代后期，各级财政投资草原建设的资金每亩不到2分钱。

　　矿产开采

　　“致命诱惑”

　　露天开采不仅毁坏草原植被，也严重破坏了地下水资源。而当地干部说：“总不能让我们守着金山饿死吧？”

　　乌珠穆沁草原是内蒙古最好的草原之一。如今，各种各样的重型运煤车辆穿梭往来，留下一道道车辙，仿佛是草原上的道道伤痕。

　内蒙古草原遍地是“宝”，蕴藏着丰富的煤炭、铜铁、石油、天然气以及稀土等矿藏。在工业需求与丰厚利益的驱动下，内蒙古已经成为全国重要的能源供应基地、矿产开采和冶炼基地。

　　位于呼伦贝尔草原腹地的伊敏河露天煤矿是我国目前正在开发的大型露天煤矿之一。据专家介绍，仅规划开采的一、二露天矿占地4.95万亩，每年鲜草产量减少近万吨。如按矿区总体规划，占用草场20多万亩，牧草将减产4万吨。据调查，一露天采掘坑附近亩产鲜草由200多斤减至170多斤。

　　露天开采破坏的不仅是草原植被，更严重的是破坏了地下水资源。近年来，呼伦贝尔7大河流全部出现断流。

　　此外，草场土地征用后，原来放牧的牲畜将转移到周围草场，加重周围草场载畜负荷量，加剧草场退化。

　　面对工矿开发和草原生态保护的矛盾，地方领导也很无奈。上级部门对地方干部的考核，GDP仍然是最重要的指标。对内蒙古这样一个资金、技术、人才都不占优势的西部内陆省区来说，不依托矿产资源开发，要取得经济快速发展，无疑十分困难。

　　对这种开发，当地有一个著名的说法，叫做“点上开发、面上受益”，意思是每转移一个牧民，就相当于缓解了将近1平方公里的生态压力，而建成一个环保达标的现代化4×60万千瓦燃煤电站和与之配套的年产1100万吨原煤的露天矿，占地只有5平方公里左右，但每年可实现工业增加值20亿元左右，同时可直接或间接吸纳上千名牧民转移就业，相当于1000多平方公里草场得到长期有效保护。

　　西乌旗的一个干部说得更直白，“当各地的人们享受着现代文明的时候，总不能让我们在草原上守着金山饿死吧？”